一帶一路基礎設施建設的中國擔當
“一帶一路”是中國首倡的國際合作倡議,承載著(zhù)全新的歷史使命:既連接過(guò)去、指向未來(lái),又紐系中國、融通世界,為古老的絲綢之路賦予新的時(shí)代內涵,為全球合作共贏(yíng)激發(fā)新的活力。同時(shí),也標志著(zhù)我國推進(jìn)全方位對外開(kāi)放,從參與全球化到塑造全球化的重要轉變,充分體現了中國引領(lǐng)構建人類(lèi)命運共同體的責任和擔當。
春賞其花,秋登其實(shí)。自中國提出“一帶一路”倡議三年多來(lái),“一帶一路”建設從無(wú)到有、由點(diǎn)及面,進(jìn)度和成果超出預期。100多個(gè)國家和國際組織積極響應,40多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。從經(jīng)濟走廊建設穩步推進(jìn)到互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )逐步成型,從貿易投資大幅增長(cháng)到重要項目合作穩步實(shí)施,縱貫古今、統籌陸海、兼濟天下的“一帶一路”建設,蘊含著(zhù)包容互鑒的東方智慧,見(jiàn)證了知行合一的中國擔當。
在這其中,基礎設施互聯(lián)互通是實(shí)施“一帶一路”倡議的先導。一系列重大基礎設施工程的投資建設,將構建一個(gè)由鐵路、公路、航空、航海、油氣管道、輸電線(xiàn)路和通信網(wǎng)絡(luò )等組成的綜合性立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò ),徹底改變目前制約“一帶一路”沿線(xiàn)國家深化合作的“薄弱環(huán)節”,為當今世界跨度**、很有發(fā)展潛力的經(jīng)濟合作帶奠定基礎。
目前,“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區(包含歐盟成員國)覆蓋近50億人口,經(jīng)濟總量約為39萬(wàn)億美元,分別達到全球總量的70%和52%。這些國家和地區普遍具有剛性的財政約束,部分國家基建投資支出不足,基礎設施落后,相關(guān)指標如人均公路里程、人均鐵路里程等遠低于我國;同時(shí),我國涉及“一帶一路”對接的西北部各省區鐵路、公路及高速公路密度也遠遠落后于全國平均水平,基礎設施需求旺盛。根據世界銀行的統計數據,發(fā)展中國家目前每年基建投入約1萬(wàn)億美元,但要想保持目前的經(jīng)濟增速和滿(mǎn)足未來(lái)的需求,估計到2020年每年至少還需增加1萬(wàn)億美元。到2030年,全球預計將需要57萬(wàn)億美元的基礎設施投資。
巨大的重大基礎設施工程投資需求,為中國裝備和國際產(chǎn)能合作結緣世界,推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟格局由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變創(chuàng )造了難得的機遇。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下,我國的工程企業(yè)開(kāi)始快速揚帆出海。2016年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1594億美元,同比增長(cháng)3.5%。其中,對“一帶一路”沿線(xiàn)國家完成營(yíng)業(yè)額760億美元,同比增長(cháng)9.7%,占對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額比重為47.7%。
三年多來(lái),“一帶一路”初步完成規劃布局,正在向落地生根、精耕細作、持久發(fā)展階段邁進(jìn),一批早期收獲成果喜人,尤其是互聯(lián)互通推進(jìn)迅速。連點(diǎn)成線(xiàn),織線(xiàn)成網(wǎng),以中巴、中蒙俄等經(jīng)濟走廊建設為標志,基礎設施等領(lǐng)域取得一批早期收獲。中歐班列貫通歐亞,匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵開(kāi)工建設,中國—東盟信息港進(jìn)展順利,瓜達爾港正式開(kāi)航……
但同時(shí),在“一帶一路”基礎設施投資建設不斷推進(jìn)的同時(shí),必須特別強化工程建設的社會(huì )責任意識。因此,盡快提升重大基礎設施工程參與方的社會(huì )責任履行,增強海外市場(chǎng)的本土化運營(yíng)能力,是推進(jìn)“一帶一路”倡議不可忽視的問(wèn)題。
倡導社會(huì )責任,為“一帶一路”裝上推進(jìn)器和穩定器,需要在三個(gè)層面實(shí)現協(xié)同治理。
首先,公共部門(mén)要起到“領(lǐng)頭羊”作用。相關(guān)部門(mén)要出臺用于引導重大基礎設施工程參與方自覺(jué)履行社會(huì )責任的系統性政策及法律法規。同時(shí),把企業(yè)履行社會(huì )責任納入工程績(jì)效審計范圍,營(yíng)造良好的政策環(huán)境,為重大基礎設施工程提供有效的激勵機制,刺激和引導參與方承擔社會(huì )責任。應帶頭履行其應盡的社會(huì )責任,比如在工程立項決策時(shí)規范信息公開(kāi),推動(dòng)公眾參與,實(shí)現民主決策等。
其次,行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮“黏合劑”的作用。當前,重大基礎設施工程實(shí)施主體已經(jīng)突破了傳統的承包商(分包商)、設計方、監理等類(lèi)型,延伸至重大設備制造商、新型材料供應商、金融、法律等諸多產(chǎn)業(yè)。因此,行業(yè)協(xié)會(huì )作為橋梁紐帶,協(xié)調、組織、配合的功能與作用會(huì )更加凸顯。行業(yè)協(xié)會(huì )間需加強溝通,共同培養“一帶一路”國際工程的相關(guān)人才,促進(jìn)基礎設施工程建設團隊專(zhuān)業(yè)化、國際化;總結吸收各行業(yè)的社會(huì )責任**實(shí)踐,明確海外重大基礎設施工程眾多參與企業(yè)對社會(huì )責任的共同理解,樹(shù)立社會(huì )責任建設的標尺和全球責任觀(guān)念,以績(jì)效評價(jià)活動(dòng)為依托,引導和促進(jìn)行業(yè)社會(huì )責任建設。
最后,企業(yè)要扮演好“執行者”的角色?!耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家政治體制有別,文化傳統各異,利益訴求不同,兼顧各方利益和關(guān)切,規避各類(lèi)風(fēng)險,需要參與企業(yè)堅持以人為本,按屬地化原則經(jīng)營(yíng)管理,尊重國際通行規則和當地的文化及政策,將利益相關(guān)方的合理期望和要求納入企業(yè)決策中來(lái)。在保證工程質(zhì)量與安全、員工權益與職業(yè)發(fā)展、客戶(hù)(業(yè)主)權益、供應鏈管理、公平競爭、環(huán)境保護、社區參與和發(fā)展等核心議題的同時(shí),還要特別關(guān)注防災減災、消除貧困等一系列問(wèn)題。積極幫助當地發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、改善民生,嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境,謀求價(jià)值共創(chuàng )、利益共享的發(fā)展成果。